美国国会在美东时间 12 月 21 日凌晨通过了一项防止政府 " 停摆 " 的应急拨款法案。本次应急拨款法案的通过一波三折，" 闹剧 " 背后，世界首富马斯克意外成为关键角色，有众议员直接出言讽刺，真正的掌权者不是特朗普，马斯克是 " 影子总统 "。随着联邦债务突破 36 万亿美元，美国财政问题愈发严峻，债务违约风险不断上升，成为新政府政策实施的潜在障碍。每经记者 蔡鼎      每经编辑 兰素英   
美国东部时间 12 月 21 日凌晨，美国参议院投票通过了一项防止政府 " 停摆 " 的应急拨款法案。当地时间 20 日晚间，美国众议院已投票通过该应急拨款法案。
这一最新法案将继续为美国政府提供运转资金直至明年三月，从而避免联邦政府部分机构在美国东部时间 21 日零点之后陷入 " 停摆 "。然而，参议院投票通过该法案时，已经过了零点。
在众议院通过该法案后，白宫新闻发言人卡琳 · 让 - 皮埃尔发表声明称，拜登支持该应急拨款法案。
美联储前风险信贷总监 Rick Roberts 在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，" 在过去 30 年，美国经历过 5 次政府关门。（一旦美国政府关门）联邦雇员可能被迫休假，被称之为‘非关键’的服务将被暂停，另外一些关键经济数据可能延迟发布，这或造成相关的市场混乱风险等。"
本次应急拨款法案的通过一波三折。
众议院 17 日发布一项短期支出法案，两党当时已初步达成协议，但特朗普 18 日突然宣布 " 完全反对 " 拟议中的短期支出法案。众议院议长迈克 · 约翰逊等人随后寻求备用方案，但新方案 19 日没能在众议院得到大多数议员支持。
美媒称，在此次的闹剧背后，世界首富马斯克是关键人物。在 17 日的法案推出后，马斯克便在社媒上疯狂发帖 " 炮轰 "，特朗普也提出应该 " 终止或延长债务上限 "。有众议员直接出言讽刺，真正的掌权者不是特朗普，马斯克是 " 影子总统 "。
一直以来，财政问题都是美国两党党争的重要筹码。随着两党政治斗争加剧，美国债务违约风险也在上升。
最新数据显示，11 月 21 日，美国联邦政府债务总额首次突破 36 万亿美元，创历史新高。外媒称，庞大的债务问题恐将成为特朗普新政府实施新政策的阻碍。
" 影子总统 "？马斯克辅佐特朗普 " 第一仗 "：" 炮轰 " 临时支出法案
美国东部时间 12 月 21 日凌晨，美国参议院投票通过了一项防止政府 " 停摆 " 的应急拨款法案。数小时前，美国众议院已投票通过该应急拨款法案。
相比于 19 日未能通过表决的法案，最新通过的法案当中删除了美国当选总统特朗普提出的 " 将联邦政府债务上限延长到 2027 年 1 月 30 号 " 的内容。
此前为应对联邦政府 " 停摆 " 危机，美国国会民主、共和两党高层于当地时间 17 日推出一项临时拨款法案，要求以现有水平为联邦政府提供资金至明年 3 月 14 日。
然而，法案却遭到了特朗普阵营的猛烈抨击。第一个站出来反对的是即将出任特朗普 " 政府效率部 "（DOGE）联合主席的马斯克疯狂发帖 " 炮轰 "。 他 18 日在社交媒体平台 X 上几乎不停地发帖，并威胁称，" 任何投票支持这项离谱支出法案的众议院或参议院议员，都应该在两年内被投票淘汰。"

图片来源：X 平台截图

他还转发贴文，表达赞同让美国政府 " 关门 " 直到 2025 年 1 月 20 日的想法。而这一天正是美国当选总统特朗普正式宣誓就职的日子。
特朗普则趁机提出要求，称除非美国民主党 " 终止或延长债务上限 "，否则他不会同意这一法案的通过。外媒认为，特朗普认识到，当他所在的政党明年完全控制国会时，债务上限将很难提高，许多共和党人拒绝提高债务上限。当前的债务上限预计将于明年 1 月到期，如果不提高上限，将导致美国国家债务违约。
据央视新闻援引美媒称，特朗普此前从未对政府支出法案提出过异议。马斯克是在当地时间 18 日凌晨 4 点 15 分开始发帖反对的，而特朗普直到当天傍晚才在社媒上表态，比马斯克晚了 13 个小时。有众议员直接表示，真正的掌权者不是特朗普，马斯克是 " 影子总统 "。
法案被否决后，美国众议院共和党人 19 日又出台了一份临时拨款法案的替代方案，特朗普对这一方案表示支持，民主党方面则表示反对，这一替代方案在国会众议院 19 日的表决中未获通过。
美国有线电视新闻网 20 日在网站上刊文称，本次美国政府停摆危机堪称一场闹剧，共和党当选总统的新任期可能在一场危机中开始。
近 50 年来美政府已 " 停摆 "21 次
《每日经济新闻》记者注意到，由于民主、共和两党之间争斗不断，自 1976 年美国国会正式执行预算程序以来，美国联邦政府已经经历了多达 21 次 " 停摆 "。
根据法律规定，美国联邦政府的每个财年都于 9 月 30 日结束，当美国国会不能在当地时间 10 月 1 日零时前通过针对下一财年的支出法案时，美国政府或部分政府机构将 " 关门 " 停止运行，也就是进入停摆状态。
20 世纪 80 年代，时任美国总统里根独揽了 8 次联邦政府停摆的纪录，在里根从 1981 年到 1989 年的总统任期内，只有在 1985 年、1988 年和 1989 年这三年，联邦政府没有出现停摆。进入 21 世纪以来，由于对外军事行动增多和债务危机等影响，美国财政赤字持续走高，民主共和两党冲突加剧。

图片来源：每经制图

Rick Roberts 在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，"在过去 30 年中，美国经历过 5 次政府关门。由于美国经济规模庞大，尽管最长的一次停摆持续了一个月左右，但对实际 GDP 的影响微乎其微（估计为 0.01%~0.04%）。 不过（一旦政府停摆），联邦雇员可能被迫休假（相关的公共健康和安全风险增加），被称之为‘非关键’的服务（如公园等）将被暂停，另外一些关键经济数据可能延迟发布，这或造成相关的市场混乱风险等。
36 万亿美元债务压顶，政府每天需支付近 30 亿美元利息
尽管两党一直在不断博弈，Roberts 认为，美国国会的高支出在未来将持续存在，而美国公民仍将继续投票给这些大手大脚的人。他对记者解释称，对大多数选民来说，这样的成本仍然非常抽象，因此，美国政府的支出和高债务水平将持续下去。
美国财政部发布的最新数据显示，11 月 21 日，美国联邦政府债务总额首次突破 36 万亿美元，创历史新高。分析人士指出，美国政府难改 " 寅吃卯粮 " 的财政陋习，常年出现巨额财政赤字，导致负债规模不断扩大，这给美国乃至世界经济都带来极大风险。
36 万亿美元是个什么概念？基本相当于中国、德国、日本、印度和英国五国 GDP 的总和。如果将这 36 万亿美元分摊到每个美国家庭，那每个家庭背负的债务高达 27.4 万美元，每个美国人背负的债务则为 10.7 万美元。每个美国家庭若每月还 1000 美元，要 23 年才能还完。如果将 36 万亿美元用以支持即将毕业的美国高中生，那么这笔资金足够支撑他们每个人获得一个公立四年制大学学位，并且这样的支持可以持续 106 年。
据彼得森基金会计算，目前美国政府每天需要为巨额国债支付近 30 亿美元利息；未来十年的债息支出将超过研发、基建和教育支出的总和。

图片来源：彼得森基金会

对于美国的债务问题，马斯克在 X 上表示，"美国正走向灾难，没有钱做任何事情，除非政府超支的问题得到解决。"

图片来源：X 平台截图

对于债务高企可能带来的短期影响，Roberts 告诉每经记者，美国的债务评级或会被略微下调，这可能会引起市场的一些波动。
据新华社，美国智库两党政策中心经济政策项目执行主任沙伊 · 阿卡巴斯表示，当前联邦债务规模给利率带来上行压力，包括抵押贷款利率。美国家庭将越来越明显地感受到住房成本和食品杂货花销上升，这将对美国经济前景产生不利影响。
" 大约每 5 美元中就有 1 美元用于还债，而非用于促进未来经济增长的投资。" 阿卡巴斯指出，债务利息支出增加限制了联邦政府在基础设施建设和教育等基本民生领域的支出。
外媒称，特朗普自竞选以来提出了减税和加征关税等计划，然而美国现在庞大的债务问题恐怕将成为实现这些计划的阻碍。